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政府部門集中采購中小學教學儀器設備的實踐與思考

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隨著黨中央“優先發展教育”戰略落實和各級政府對教育經費的大幅度增加,當前,如何有效地使用好國家資金,為中小學配好教學儀器裝備,已成為擺在我們教育裝備工作者面前的一項十分重要的任務。《政府采購法》頒行八年來,政府采購制度不斷完善,山西省中小學教學儀器的采購也逐步走入正軌。山西省普教儀器的采購,近幾年來采取政府部門集中采購及公開招標采購的方式進行,既有成功的做法及經驗,也有需要繼續探索和完善的一些方面,應當認真研究和思考。  

1、嚴格把好采購工作的全過程  

1.1制定招標方案打好工作基礎。每次制定招標方案前,都應對《政府采購法》、《招標投標法》進行認真學習,并結合對中小學教學儀器設備的專業知識研究,借鑒同行對招標工作的經驗,把招標方案編制好。這個方案應當是經過多次集體討論研究而形成的,以集中大家的智慧。這個方案還應當對招標工作進行分解,責任到人,同時明確各項工作的進度要求,以保證保質、保量和按時完成采購工作任務。  
1.2編寫的招標文件要規范。招標文件的編制,應當逐年完善。一是嚴格執行政府采購法的有關規定,要求供應商在投標文件中提供企業社保交納證明和依法納稅的相關證明;二是將評標標準和評分細則編制在招標文件中,充分體現招標工作的公開性和公平性;三是在招標文件技術參數制定時,應在網上廣泛征集有關設備制造企業及供應商的意見和建議,目的是避免技術參數的傾向性。幾年來的實踐證明,由于招標文件編寫的規范,招標文件售出后沒有供應商對招標文件內容提出過質疑。  
1.3招標工作的組織要公開公平公正。由于中小學教學儀器的特殊性,單是教學儀器品種就多達上千種,采用最低評標價法是不能保證設備質量的,因此通常應當采用的是綜合評分法。開標儀式應當邀請政府采購管理等監管部門的有關領導參加監督評標。由評標委員會完成評標工作。評標委員會成員應由五人以上單數組成,除一名采購人代表外,其他專家均從政府采購專家庫中提前半天隨機抽取。  
為提高評審質量,給評委有更多的時間對投標文件技術部分做更詳盡的評審,可依據評分細則對每位投標人的商務部分進行初審,將初審的情況向評委作介紹,由各位評委對初審的結果進行復核并統一打分。在技術評審時,可給每位評委發放評審表格,要求評委對照招標文件相關技術要求對每位投標人逐條逐項進行技術指標正負偏離的記錄,由各位評委獨立打分。工作人員對評委打分情況進行匯總排名,根據排名情況,提出推薦候選人名單及順序。評審最終結果由全體評委簽字,并交監標人簽字認可,報采購人最終確定中標人。這樣的一個開標評標過程,可以更好地體現采購工作的公開、公平和公正。  

2、采購工作應深入研究的幾個問題  

2.1采購預算編制不周全。在近年的一次計算機網絡教室招標中,由于所有供應商的報價均超過預算,而最終導致了這一包的廢標。分析其中的原因,可能是多方面的,但預算的編制不周全應該算是一個重要原因。由于當時我們未進行充分的市場調研,不了解由于學生計算機CRT顯示器停產,現有的LED顯示器報價較CRT顯示器偏高,預算時仍延用了前一年招標價。編制采購經費預算,參考往年的預算固然必要,但設備的更新換代,市場的價格走勢才是預算的主要依據。我們認為預算應該是符合發展需要,并要有適當的余地。編制過高容易造成經費的浪費,編制過低電容易造成采購設備質量太差或廢標。  
2.2技術參數編寫不詳盡。教學儀器、體育器材的招標在每一包中金額不大,所涉及品種卻很多,技術規格參數若編寫不詳細,往往帶來很多問題。在一次的招標工作中,由于在通用技術分包中,我們對個別設備的技術參數設置過于簡單,且預算金額很高,從而導致在評審過程中,評委提出是要定量測量設備還是要定性測量設備,是專業使用還是業余或教學使用,是演示用還是做實驗用等等問題,我們無法答復。同時也造成投標人對該設備的報價相差甚遠,各種檔次報價都有,很難準確的評審出計劃所購買的設備。又比如在我們編制的招標文件時,對體育器材的技術指標制定不夠詳細,容易造成評審無標準、質量難保證、驗收沒依據。  
2.3評審專家專業不過關。由于專業的限制,教學儀器類專家在政府采購專家庫中數量很少,加之根據《政府采購評審專家管理辦法》規定,評審專家原則上一年之內不得連續三次參加政府采購評審工作,這樣每次在專家庫中能夠抽取的評審專家就更少。而中小學教學儀器采購涉及的科目多、品種雜,評審專家雖都是專家,但專家的水平并不一致。有的評審專家為一線教師,專業理論水平很高,但對市場行情并不了解。有些專家缺乏應有的職業道德,打著政府采購評審專家的招牌,整天和供應商打成一片,成為供應商的代言人,這些因素都將影響著政府采購的質量和信譽。  

3、進一步加強政府采購教學儀器工作的思考  

3.1進行充分的市場調查十分重要。在制定招標方案前,就應當詳細了解市場供應產品的性能、質量、價格及供應商的基本情況。要使所選儀器設備的規格型號既能滿足當前需要,又有一定的前瞻性。堅持技術先進、經濟合理、教學適用的原則,努力做到“少花錢,辦好事,多辦事,”。  
3.2要注意發揮中小學實驗教學教師的作用。中小學教學儀器設備的招標,應擴大評標專家范圍,讓既懂業務又懂采購的人員參加評標。增加專家庫中實驗教師的人數。目前專家庫中有關實驗教學教師類別的專家還很少,這些教師熟悉教學儀器設備的性能和質量,具有豐富的實踐經驗,他們甚至比有些一線教師對這方面還有很好的研究。他們是學校的技術人才,在儀器設備質量方面最有發言權,應發揮他們的作用,為學校儀器設備采購把好質量關。  
3.3要關注體育器材裝備的安全性問題。體育器材的裝備,涉及學生的安全。在招標文件中,一定要明確由中標人提供安裝指導說明,同時學校要指定由專業人員負責安裝,以確保設備使用安全。標書編制應做到盡可能的詳實,應有的技術指標要求一定要有。同時要不斷收集各類產品和設備的技術資料,對一些特殊的設備,在合同簽訂時或供應商發貨前,采購人應當進行實地考察。  
3.4要加大驗收工作的力度。到貨的儀器一定要進行嚴格的開箱驗收,驗收一般應查以下幾個方面:(1)是否“三無產品”(正規廠家的產品應有生產廠家的廠名、廠址、聯系方式以及規范的使用說明書、合格證等);(2)外觀是否有破損;(3)檢查儀器的附件是否齊全;(4)看儀器的生產日期,以防是過期積壓產品;(5)看儀器規格、型號、生產廠家是否與合同書上簽訂的一致;(6)逐個檢查儀器能否正常工作,各項指標是否與說明書上的一致等。對于大宗儀器的進貨,開箱檢查驗收是非常重要的事情,需要專業知識水平高、責任心強的人來承擔這一工作。只有這樣,才能最大限度的保證所購儀器的質量,以維護采購人的利益不受損害。  
3.5要建立健全采購工作檔案。作為采購方,對整個招標工作,要有及時的記錄,隨時記載實際進展情況,并及時協調處理出現的問題。要對中標人或成交供應商的發貨情況進行登記,建立供應商合同履行情況的檔案,以作為今后評標工作的一個重要依據。

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